山西太原 吴和月的选民证（1953年） 一人一票 到投票站

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山西太原 吴和月的选民证（1953年） 一人一票 到投票站 无记名投票

网上流传着一张1953年山西太原东五龙口乡选举委员会颁发的选民证，选民是吴和月，年龄二十一岁，性别是男，选民证上写着：凭证参加选举，只准本人使用。并盖有太原市东五龙口乡选举委员会的大印。

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据介绍，在蒋介石统治台湾时期（戒严时期），蒋介石控制选举机构，选举委员会全由国民党人担任，投票与开票场所的工作人员、警察、乡镇长都是国民党体系，投票结束后，以 “安全” 为由把票箱带回党部、派出所、公所，便于中途换票箱、灌票、抽票，开票到党外候选人领先时，故意停电、关灯、制造混乱，黑暗中换票、改票、加票。认定废票不公，国民党的票：画歪、涂改也算有效，党外的票：一点点不规范就判废票。用现金、礼品、工程、福利买票，控制村里长、邻长，盯著选民投票，恐吓、监视、干扰投票，特务、警察在投票所周边监视，威胁选民、打压助选员。在这个时期，台湾民众可以直接选举县长和市长。

虽然国民党的选举委员会严格控制候选人的提名，给提名候选人加以很多限制，但是，在1977年，原国民党籍的许信良，在退党后，仍然成功地以无党籍参选桃园县长，在竞选中，国民党在213 号投票所舞弊，导致中坜事件爆发，这成为1947年二二八事件之后的又一次大规模民众抗议事件。

据介绍，1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定：“中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。各级人民代表大会由人民用普选方法产生之”；“凡在军事行动已经完全结束、土地改革已经彻底实现、各界人民已有充分组织的地方，即应实行普选，召开地方的人民代表大会”。当时人民代表大会制度还不具备立即实行的条件，中共中央对具体实施普选的时间亦无明确安排。

至1952年底，全国范围内土地改革及其他各项民主改革基本完成，人民民主专政进一步巩固，国家经济状况根本好转，具备了开展大规模经济建设的条件。同年12月1日，中共中央下发《关于召开党的全国代表会议的通知》，指出：“现在召集全国人民代表大会的条件已经具备”，决定根据党章召开党的全国代表会议，制定选举条例和进行其他各种准备事宜。

1953年1月13日，《中央人民政府委员会关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》指出：“现在召开全国人民代表大会的条件已经具备”，“决议于一九五三年召开由人民用普选方法产生的乡、县、省（市）各级人民代表大会，并在此基础上接着召开全国人民代表大会”。3月1日，《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）正式颁布实施

1953年4月2日，新中国首次普选人民代表的序幕正式拉开。在这一天，中央选举委员会颁布了《关于基层选举工作的指示》和《关于选民资格若干问题的解答》，为基层选举工作提供了明确的指导。这两个文件的发布，标志着新中国第一次人民代表选举的全面启动。

选举在1954年5月结束(部分地区因灾情推迟)。基层直接选举的投票方式，选民一人一票。城市多用无记名纸质投票，农村和文盲多地区允许举手表决或投豆选法(豆选法在部分根据地延续使用，但已非主流)。选民登记后领取选民证，到指定投票站投票。

据说，1953年全国有21.48个投票站。选举日往往像节日，群众张灯结彩、载歌载舞，许多老人、妇女、少数民族积极参与。

这次投票，有登记选民3.238亿人(当时的中国总人口是5.88亿，包括少年儿童与婴儿)，实际参加投票的2.7809亿人，投票率为85.88%，选出基层人大代表566万多人(其中妇女代表占17.31%)。毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德等领导人于1953年12月8日在中南海投票站投票(毛泽东投给共产党员王敬先<时任中央办公厅警卫局副局长>和无党派人士沈谦<时任中南海门诊部内科主任>)。许多地方选民把选举日当成“喜事”，如天津郊区妇女推迟婚礼上花车只为投票;南京新生儿起名“选玉”。

这次选举的特点是，当选的人民代表没有工资（多数国家议员是专职与高薪），民众无权直接选举县长与乡长。

据介绍，当时的部队，作为一个独立系统，不参与地方选区选举，而是通过‌隔级召开军人代表大会‌的方式，从连队开始逐级选举产生出席上级军人代表大会的代表，最终选举产生出席全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的军队代表。

而按照当时的选举法规定，没有选举权的人包括依法尚未改变成份的地主阶级分子，依法被剥夺政治权利的反革命分子，其他依法被剥夺政治权利者，以及精神病患者。而‌未被剥夺政治权利，即使是被判处有期徒刑、拘役、管制的在押人员，以及正在受侦查、起诉、审判但‌未被决定停止行使选举权‌的人员，‌以及正在受拘留处罚、取保候审、监视居住或被劳动教养的人员，均有选举权‌。

按照当时的选举法，所有的选举人，均有被选举权，均有资格被提名为选举人。候选人由选民或选民小组提名推荐。

在基层选区，任何选民都可以提出候选人的候选名单。‌然后，选举委员会以选区为单位，召开选民小组会议或选民大会，对提名的候选人进行充分的讨论和酝酿，鼓励选民批评与自我批评，充分表达对候选人的意见，决定赞成或不赞成以及原因。选举委员会根据较多数选民的意见，对提名的候选人进行综合考虑，最终确定并公布候选人。

但是，当时的选举法规定，候选人只能由人民团体或选民推荐，可以由选民 10 人以上联名提名，然后由选举委员会依法审查通过（县乡人大选举委员会由县级人大常委会任命，居民选举委员会由居民会议或小组推选）。任何人都不能自荐成为参选人，也就是不能成为提名候选人，也就当然地不能成为正式候选人，完全没有参选资格。
1953年开始的全国基层选举，在1966年文革爆发后全面停止。1983年之后重新开始，2026年也将举行基层选举，有选民证的公民将到投票站，对县级和乡级人大代表进行换届投票，之后，监票人、唱票人和计票人必须当众操作。监票人、唱票人和计票人由选民会议表决通过。

目前，在中国，只有小学生竞选大队长，中学生和大学生竞选班长和学生会主席可以自荐成为候选人。不过，仅仅在2003年，在深圳的基层选举中，出现了自荐候选人，还出现了自荐的候选人贴出竞选海报的事情，比如深圳的吴海宁宗长，还有另外六位自荐和民众自发推荐的候选人，当时新闻报道称之为“事件”。那年还出现了要求罢免人大代表的事情，当时的新闻报道也称之为“事件”。据介绍，在基层选举中，吴海宁的竞选对手是深圳南山区麻岭社区居委会主任、南山区人大代表陈慧斌，陈慧斌被麻岭社区凯丽花园业主委员会（吴海宁是该业主委员会主任）提出《罢免函》，后来罢免没有通过，在选举中，吴海宁得票229 票，陈慧斌得票393 票，吴海宁败选。

详见 深圳“独立竞选”调查
https://finance.sina.com.cn/roll/20030601/1617347211.shtml

吴海宁宗长于1968年出生于福建龙岩连城人，毕业于南京大学大地海洋科学系。大学期间，吴海宁曾以 “群众” 身份自荐竞选南京大学大地海洋科学系的学生会主席并成功当选，后来，吴海宁成为深圳市南京大学校友会秘书长。

福建龙岩连城县有著名的吴氏培田古民居，全村的村民都姓吴，这里的吴氏是在宋元时期来自于浙江。

吴海宁1991年定居深圳，至今已在深圳工作生活超过30年，是价值连城（深圳）城市设计有限公司创始人，并担任校友之家（深圳）发展有限公司、深圳市双海新技术开发有限公司、深圳市周三面面谈企业家俱乐部有限公司等公司法定代表人。

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年画 领到了选民证
王绪阳1960年创作 辽宁美术出版社


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深圳“独立竞选”调查
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深圳“独立竞选”调查
http://finance.sina.com.cn 2003年06月01日 16:17 经济观察报
　　本报首席记者 仲伟志 深圳报道

　　从1987年始，湖北潜江人姚立法历时12年，先后四次独立参加人大代表竞选，屡遭嘲讽、挫折与打击，终于在1998年以“非正式候选人”身份高票击败正式候选人，当选潜江市人大代表。他对照承诺积极报效，为教师追讨亿元欠薪，捅破乡村选举的公正假象，一时有口皆碑。


　　但农民代表姚立法似乎难以完成他的政治理想。而且在他之后，独立竞选人大代表者寥若晨星。直到2003年4月，在曾经引领中国变革的特区城市深圳，当全市六个区开始进行区人大换届选举，一批与姚立法不同的城市居民站出来独立竞选，其密集多发特点引人关注。吴海宁

　　深圳市南山区第四届人代会代表选举日原定于2003年4月23日。区人大常委会一直按部就班地部署区选举工作，划分选区，分配名额，宣传发动。但是在4月20日，麻岭选区一位正式候选人宋晓伟因故退出选举，既定计划一下子被打乱了。

　　麻岭选区共有3个选民小组，分别是凯丽花园、豪方花园、帝景园及辖区单位，最初有660位选民登记参加选举，按比例有1个区人大代表名额。4月18日，吴海宁和宋晓伟被确认为正式代表候选人并公布于众。

　　麻岭选区选举工作领导小组认为，宋晓伟的退出举动致使该选区不能符合《中华人民共和国选举法》第三十条“由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍”的规定，并且根据选举法第三十一条“确定正式代表候选人名单，须在选举人的五日以前公布”的规定，该选区提名、推荐、确定正式代表候选人的法定时间已过，不能再重提产生新的正式代表候选人，于4月21日决定取消选举。

　　但是很多选民认为，公民的选举权与被选举权不能以行政命令的方式被随便剥夺，候选人临时退出选举，并不应取消选举。尽管有关部门多次开会，做选民的思想工作，但大多数选民都坚持，他们应该选举一名能够反映麻岭社区居民呼声的南山区人大代表。

　　吴海宁也发出抗议。他向深圳市人大常委会反映情况，并联合部分选民上书，要求“切实保护南山区麻岭社区全体选民的合法选举权与被选举权，立即尽快明确该选区被推迟的选举时间”。与此同时，他找遍了南山区四个区委书记，要求继续选举。

　　在吴海宁等人的努力下，有关部门决定选举不能取消，但延期至5月9日举行。不过，南山区选举委员会公布麻岭社区居委会主任陈慧斌为麻岭选区另一位正式代表候选人，以代替退出的宋晓伟。陈慧斌同时担任麻岭社区选举工作领导小组组长，使吴海宁感到赢得选举的难度陡然增大。

　　吴海宁决定主动出击。他专程拜访了半个月前张贴海报竞争罗湖区人大代表的肖幼美女士。为了让选民更多了解自己，高级会计师肖幼美把自己的简历和业绩制作成海报，张贴到选区的投票点。尽管最终落选，但肖幼美的举动却引起很大震动。吴海宁捧着肖幼美的海报兴奋地回到家里，研究再三，开始潜心制作起自己的竞选海报。

　　吴海宁将彩色喷绘的竞选海报张贴到了凯丽花园和豪方花园通告栏，并向居民信箱发送1700多封《致麻岭社区选民和广大居民的一封公开信》，承诺如果当选，将自己出资聘请专职工作人员，在麻岭社区设立“南山区人大代表吴海宁办公室”，公开办公电话，“一周7日，全天候24小时接待与倾听选区选民、群众反映社情民意，及时与政府有关部门沟通，以无私无畏的精神，为民说真话、办实事”。

　　这种做法引发了争议。有关部门当时认为，吴海宁张贴海报是一种非组织的和超越法律的行为，必须制止。而吴海宁坚持认为，人大代表候选人应该让选民深入全面地了解自己，候选人应该与选民有充分的见面和交流机会，应该主动宣传自己的参政意愿和承诺。双方一直僵持到选举日。

　　没有想到5月9日的投票出现了更大的争议。经过先后两次唱票，4点多钟才产生了最后的选举结果，吴海宁得赞成票229张，陈慧斌得赞成票393张。吴海宁落选。

　　吴海宁当众提出6点质疑——包括对选民名单的质疑、对陈慧斌既是候选人又是选举工作领导小组组长的质疑、对居委会成员到选民家中拉选票的质疑、对投票点投票行为管理不规范的质疑、对流动票箱的质疑、对代表构成条件变化的质疑。他先前曾经满怀信心地对记者表示，如果不出现非正常情况，他应该能够当选，落选完全是因为本次选举中所暴露出来的种种不正常现象。

　　据吴海宁介绍，本来在宋晓伟退出前，区选举工作领导班子对他竞选人大代表的态度还是顺其自然，但选举被宣布取消后，他的上书和四下活动使有关官员对他产生了反感。同时，1998年吴带领业主上访的行为此时也开始“发酵”——有人指出，吴海宁在个别人眼里，似乎是一个到处添乱的人，这决定了他本次竞选的命运，也使南山区失去了一次政治秀的机会。邹家健、徐波、叶原百

　　在吴海宁之后，深圳的区人大换届选举接连出现新动。

　　春节过后，深圳某通信企业职工邹家健一直在等待选民登记，但直到5月8日，距离福田区正式投票选举日仅剩下不到一周时间，也没有人来找他。后来他才获悉，有工作单位的选民原则上在所在工作单位登记参选，他所在的某通讯企业已经“统一登记”，他已经错过候选人提名时间。但福田区选举委员会一位工作人员告诉邹家健，他可以通过“另选人”在单位所在的55选区直接参选。

　　邹家健辗转反侧了许多天。55选区选民多达5000人，但支持他的人大多不在这里居住，邹认为自己准备不足，参选胜算不大。不过，这期间他得到有关法律专家的指点，告诉他无论胜败意义同样重大，不应放过这次机会。

　　他在5月13日晚11时作出了参加直选的最后决定，连夜准备，一夜无眠。第二天，即选举日的前一天，他自制50份A4纸型的海报，公告大家：“在人大代表选举中，请在‘另选他人’一栏里直选邹家健”，并称根据《选举法》，公民有权在候选人以外另选他人，“请投下您庄严一票，选择一位敢为百姓维权代言的人大代表。”海报还附有邹的自我简介以及近年维权事迹。他将这些海报贴到了位于黄木岗片区的福田55选区的社区和所在单位的宣传栏内。他记得很清楚，第一张竞选海报贴在了深圳市第二人民医院食堂门口。

　　但与吴海宁的遭遇相同，邹家健贴海报参选的行为受到了有关方面的阻止。邹说，他的海报当天下午即被揭下，邹家健没能如愿将自己参选的信息充分告知所在选区选民。邹最后获得135票，因不够法定票数而落选。

　　与邹家健做法类似的是与他在一个选区的徐波。徐波的竞选海报直奔主题——请各位55选区选民投出你郑重及神圣的一票，直选深圳市政工程设计院副总、高级工程师徐波。彩色海报下面有一幅图画，一名选举工作人员手捧投票箱让选民投票。据悉，他曾由九三学社提名为55选区初步候选人，但没有进入正式候选人名单。他认为正式候选人的产生程序不够透明，遂另辟蹊径。不过，他对选举结果似乎并不看重，落选之后也不愿多说。

　　信心十足的39选区自荐竞选者、福田区益田村业主代表叶原百最终得票173张，与当选者的票数差距较大。不过与吴海宁落选时的激烈反应不同，叶原百很淡定地走上前去与总监票人握手说：“下一次我还要参选。”

　　深圳大学管理学院院长黄卫平也来到39选区，观摩叶原百参选全过程。对照吴海宁的激烈反应，黄卫平对叶原百的理性姿态很是赞许。他对本报记者说：“民主需要理性与克制。”同时他认为，首次参加民主政治实践的邹家健、徐波、叶原百准备不足，参政方面的经验与素质都有所欠缺，几乎是一边参选一边学习，落选并不意外。但民主政治是实践与学习的结果，他们应该向福田区29选区的参选者王亮学习政治技巧。王亮

　　福田29选区，选民3000名，区人大代表名额1个。除社区居民外，还有另外几家单位在同一选区选举。两名正式候选人均为强势单位首脑人物，但经过投票选举后，他们的得票数均未达到法定票数，而直接参选“另选他人”的深圳高级技工学校校长王亮的票数却位居榜首。经过人大选举小组研究，决定留下两位获票最多的参选者。当天下午4时，再次组织29区选民第二次投票选举，选举工作一直延续到晚上8时30分左右才结束。第二次投票选举结果：王亮获得1308票，比另一位正式候选人票数高出331票，如愿胜出。

　　王亮，44岁，曾赴美国加州大学学习MPA，归国后任深圳技工学校校长，目前是天津南开大学在读博士。他一直有意进入人大为技工教育代言，但由于福田区把技工学校纳入社区选举范围，而社区居委会以为他们应该纳入教科文卫系列，导致技工学校漏过选民登记，王亮也就丧失成为正式候选人的机会。经申诉，该校师生做了选民补充登记，王亮也决定利用该校1000多名有选民资格的师生的支持，直接竞选。

　　技工学校成立专门的“选举班子”，进行了周密策划——仅在制作宣传海报方面就费了很大心思。海报正面写着：你知道5月15日是选举日吗？你知道我们要选举的人是谁吗？我们知道有一个人，他就是王亮。海报背面则是王亮几个很是“煽情”的小故事：他来自农村，有着平民背景，是七七级的大学生；他是从美国加州留学归来的“海归派”，美国政府极力挽留他，他仍放弃要回国效力；他是社区的楼长，热心为公众服务；他曾经在五一节追着献血车献血。

　　王亮胜出的消息是邹家健率先向外界报道的。5月20日，他打电话向区人大了解选举情况，偶然获知“彩田路一带的一位教师”直接参选成功，其它信息秘而不宣——有人说，有关方面担心他们“引为同道”，不提倡他们之间的接触——邹家健大海捞针般一路走去，打听了一天，才见到王亮。尽管王亮的直选成功得益于他的单位资源优势和社会关系能量，与单枪匹马的邹家健不可相提并论，但落选的邹家健依然激动非常，连夜通告他所认识的记者，自豪感溢于言表，并发而为文，称“独立候选人王亮直接参选高票胜出”，一时舆论哗然。

　　但黄卫平教授认为，王亮与邹家健等人并不是“独立候选人”。人大代表的选举过程大致为：选民登记-划分选区-提出初步候选人-确定正式候选人-选举，现在规定由政党、人民团体和选民提出候选人，然后通过选举委员会组织选民小组会讨论协商产生。黄卫平告诉本报记者，我国现有法律没有“独立候选人”的概念。王亮、邹家健、徐波、叶原百等人并没有经过选民推荐，更没有经过酝酿协商程序，而是自己张贴海报号召选民在“另选他人”下面投自己的票，应该定义为“自主竞选者”或者“独立竞选者”。

　　概念是次要的。重要的是，技工学校校长王亮对社会进行了一次政治教育。公民利益自觉凸显

　　历经纷扰之后，深圳这座城市的政治激情隐匿在细节当中。

　　据了解，龙岗区布吉镇也有一位通过“另选”方式当选区人大代表者，而且是外来的打工妹，但并非“自主竞选”，据称是上级的“安排”。蛇口也有一位号称代表下岗失业者利益的“自主竞选者”，最终落选。但他们的出现有些偶然。深圳是一个在人大代表选举上有些奇怪的城市，常住人口460多万，其中户籍人口只有140万左右，但3倍于户籍人口的暂住人员代表，往往选不过户籍人代表。此次镇、区两级人大选举暂住人员代表，深圳只是给了外来人员被选举权，而选举权尚未落实。因此，打工妹或下岗失业者“代言人”的竞选似乎都有些抽离现实。

　　但是，如果在吴海宁、邹家健以及叶原百之间划一道连线，我们就能发现另一个显著特点——他们都是因公共维权而赢得居民拥护的业主委员会主任，都是在与大地产商和大物业公司的博弈中出现的自主竞选者。

　　35岁的吴海宁是深圳市双海新技术开发有限公司的老板，本科学历，民盟成员，暂住人口。自入住麻岭社区凯丽花园后，吴一直热衷于公益，望重一时。他于1998年发起创建凯丽花园业主委员会并担任主任，奔走两年，于2001年促使南山区建设局为该业主委员会备案。期间为解决业凯丽花园业主房产证问题，吴带领业主数次到区政府和市政府反映问题，立场激越，直至解决。此外，在2001年至2002年间，吴还为维护麻岭工业区44家企业的电话号码使用权作出贡献。与宋晓伟相比，吴海宁感觉自己本有七成胜算。

　　邹家健则是深圳振业景洲大厦的业主委员会主任，叶原百是福田区益田村业主代表。

　　邹家健所在的业主委员会创建有中国第一个房地产业主维权网“景洲315”(www.jz315.com)，邹任版主。邹家健曾因“景洲315”中的某些文字被地产商以“名誉侵权”为由起诉，向邹家健个人索赔1000万元，邹一时声名大噪，被誊为“中国房地产业主网上维权第一人”。

　　近年来，邹自费为业主维权代言，同地产商对簿公堂，并在深圳首开先河，组织房产消费者业主投票表决，炒掉开发商的物业管理公司，自主招标选择新“管家”。此举打破了铁板一块的“谁开发谁管理”的物业管理模式。

　　邹家健对本报记者说，房产维权纠纷是他竞选人大代表的主要动因。去年，他和其他业主按照《深圳经济特区物业管理条例》决定起诉发展商拖欠维修专用基金累计资金200万元，但法院不予立案，理由是业主委员会不具备诉讼主体资格。他们又去找有关部门，“但我们被当成皮球一样踢来踢去”，邹家健深感人微言轻。

　　在深圳这样的城市，私产的增加以及小区的社会化居住模式，使居民们面临着诸多共同的问题。过去，这些问题往往由居民所在单位负责解决，现在则由业主委员会取代单位。但在与拥有各种各样政治头衔的地产利益集团的博弈中，业主委员会往往处于下风。邹家健想，如果作为业主委员会主任的他当选区人大代表，就可以通过提交议案方式直接反映业主呼声，并名正言顺地监督公共事务。

　　同样，社区居民为保护自身权益，正在逐渐形成通过选择代表向公共权力部门表达自身主张的意识。正因为他们已经普遍认可人大代表的权威性，才会出现麻岭选区选民坚持选举权利的举动。

　　黄卫平教授认为，从肖幼美到吴海宁，再到王亮、邹家健、徐波、叶原百，这些“自主竞选者”都是高级知识分子或受过良好教育，其中多为民主党派和无党派人士，与传统体制关系淡薄，经济上相当独立。与1980年代单纯追求民主理念的人大代表竞选群体不同，这一批社会精英的政治诉求动力首先来源于维护自己的经济权益。“这是中等收入阶层扩大的政治效应，是市场经济建设和政治文明建设的结果，这种自发的民主竞争冲动已经拥有深厚的社会基础，应该成为执政党改革执政方式的新动力。”

　　其中最重要的变化，是吴海宁与邹家健等人把“竞选”形式带入区人大代表的选举过程。无论是参与和正式候选人的角逐，还是在角逐过程中宣传推介自己，都属于竞选。在我们奉行已久的确认式选举中，代表并不必对选民进行承诺，也就意味着不需对选民承担政治责任，但吴海宁与邹家健等人激活了中国现行选举制度中那些原本就存在但一直在沉睡的民主元素。

　　有人指责此次深圳市各区人大换届中出现候选人竞选拉票现象，认为拉票可能导致贿选。对此有关专家指出，在选举中的所谓“拉票”行为，目前未在有关法规中作出具体规定。如果竞选人没有采取威胁、贿赂、欺骗等非法手段向选民宣传自己，不能视为妨害选民行使选举权。包括黄卫平在内的诸多学者认为，有关方面应该因势利导，适应现实发展需要，改进选举方式，规范实施细则，提升政治行为的文明水平。

　　在公民利益自觉空前凸显的时候，因噎废食终究不是理性选择。黄卫平介绍，去年12月底因涉嫌违纪违法被广州市纪委双规审查的梁锋，竟然于今年1月下旬当选为新一届广州市人大代表。梁锋的推荐部门广州市农业局解释说，未及时将被推荐人被双规的信息告诉人大，而选民则说是一直没见过梁锋，对他的了解也都是通过市农业局的推荐材料，根本就不知道梁锋当时已被双规。如此为天下笑的荒诞事情，正是由于选民对候选人的了解不足而导致——殷鉴不远，尚需深思。完整评价，为时稍早

　　黄卫平是一位曾长期研究乡镇直选的政治学者，他感觉深圳区人大代表“独立竞选”现象与乡村民主实践的“选官”有根本不同。乡镇直选是政府的一种治理手段，它的动力来源于巩固政权的需要，依然是一种有组织、有计划、有秩序的体制内民主运作，但深圳的自主竞选是体制外力量向现行体制的某些特定运作模式展开挑战，它所产生的示范效应也许标志着人民代表选举制度正在由确认式制度向竞争式制度转化，应该引起社会各界对我国现行人大代表选举制度的思考。

　　这一来自另一座城市的基层民主实践，让曾经辅导北京九道湾居民进行社区直选的周鸿陵同样兴奋。这位北京新民教育研究中心主任说，深圳的公民自主竞选现象已经脱离了泛意识形态化、浪漫化的色彩，表现出源于生活的理性、建设性的一面，一种深远的变革、一种新的社会身份和社会意识正在悄然降临和滋生。

　　周鸿陵说，一个社会的进步需要通过公民自主追求更多的权益来实现，社会不允许存在超公民的威权者。25年经济改革的成功，是传统计划体制不断被打破，社会成员通过市场交易的手段实现自身利益最大化的结果。同样，政治体制改革也有赖于公民广泛运用宪法和法律赋予的权利，勇于承担责任，以合作博弈的平和心态积极参与社会实践。

　　深圳市人大常委会有关人士表示，面对这些“新情况”，他们正在抓紧时间进行总结。5月22日，中共福田区委常委、宣传部长刘满衡代表官方表态，认为福田区基层民主选举中发生的“新鲜事”，体现了十六大以后基层民主政治建设的进程，“福田区有关领导的态度是以积极的眼光看待此事，顺其自然，尊重民意。”

　　但是，一直在深圳各区选举现场观摩的选举研究学者、深圳大学管理学院唐娟博士对本报记者说，现在对深圳的独立竞选现象作出完整评价为时稍早。比如吴海宁事件，由于陈慧斌既是代表候选人又是选举工作领导小组组长，麻岭选举就变得复杂和奇怪起来。吴海宁和陈慧斌之间的博弈，从一开始就变成一场不对等的游戏，变成一个自由人对一个单位人、一个普通公民对一个准政府官员、一个自然人对一套运行机制、一个个体对一个系统的挑战。而麻岭社区选举工作领导小组当初为取消选举所援引的差额选举原则和法定时间原则，只是一种就近援引，尽管表明了他们对实质民主和程序民主的尊重，但也正是因为现行选举法律法规没有对这样具体的问题作出直接规定，制度上出现了虚空现象，由此生长出各种不同的解释版本，凸显出选举中的随意性。

　　她认为，这期间产生的诸多疑问和问题，与作为正式约束的选举法律法规本身、与带着巨大惯性和惰性的规则实施机制、与官员和民众行为中体现出来的新旧政治文化因素、与其他制度和体制、与公民经济力量的强弱及身份的自由或不自由等等因素，依旧有着密切的联系。也正是由于上述因素的存在，才会催生麻岭这样的选举事件。“有关公共权力部门面对新生力量的竞选诉求，依然竭力求稳，过度干预，以目的理性决定程序理性，说明政府、选民及吴海宁们摒弃传统的零和思维、学会合作博弈，还需要一段艰难的路程。”

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深圳选举风云迭起 选民要求罢免"渎职"人大代表
https://www.chinanews.com/n/2003-06-04/26/310246.html

选民要罢免新当选人大代表

　　5月25日，南山区麻岭社区居委会选区黄珂、李峥等33名选民，将一份《关于坚决要求罢免陈慧斌南山区人大代表资格致深圳市人大常委会、南山区人大常委会的函》送到了南山区人大常委会办公室。

　　选民要求罢免新当选的人大代表，就连记者所采访的多位选举问题专家都表示，“以前从来没听说过，全国罕见！”看来，深圳今年的选举真可称得上风云变幻：贴《竞选海报》的肖幼美、吴海宁，以“非正式候选人”身份当选区人大代表的王亮，突然冒出的外来女工陈彩琼，再到眼下的罢免陈慧斌风波，写在有关选举法规上的各条细则正在一条条被实践。

　　-罢免新代表与“过节”无关

　　选民要罢免的人大代表陈慧斌是麻岭社区的居委会主任，说起她就不能不提到另一位“选举风云人物”吴海宁。在不久前举行的深圳南山区人大代表麻岭选区选举中，由于其中一位候选人的退出，选举一度被取消，在另一位候选人吴海宁的坚持下，选举才恢复举行，而陈慧斌就是后来被“增补”上来的正式候选人。

　　5月9日，选举举行，吴海宁落选陈慧斌当选，这样的结果让吴海宁很难接受，他当即在选举大会现场宣读了一份《声明》，对麻岭延期选举选民名单、对陈慧斌兼任选举工作领导小组组长、对居委会成员上选民家中拉选票、对投票点投票行为管理不规范以及代表构成条件变化等6方面提出了质疑。

　　念《声明》的时候，现场鸦雀无声。念完《声明》，吴海宁落寞地转身离去，并于几天后将自己的《声明》整理成了《关于南山麻岭选区延期选举无效及存在舞弊现象的申诉书》，分别提交给了深圳市和南山区人大常委会。

　　此次提出罢免陈慧斌人大代表资格的黄珂、李峥等33名选民都来自吴海宁所在的小区———凯丽花园，而吴海宁还是凯丽花园业主委员会的主任。这一层关系，加上之前和陈慧斌的“过节”，让人不由得把吴海宁与“罢免事件”联系起来。

　　记者为此在“罢免事件”发生后立刻采访了吴海宁，吴海宁对此不置可否，拒绝发表评论。而黄珂、李峥等选民则明确否认了罢免陈慧斌与吴海宁落选之间的关系，“我们没有那么小家子气”。黄珂告诉记者，提出罢免陈慧斌是凯丽花园几位业主委员会委员的主意，由于吴海宁是业主委员会主任，在起草《罢免函》时，他们与吴海宁确实进行过沟通，而吴海宁的回答是：“由你们自己决定。”

　　-《罢免函》称“陈慧斌工作严重渎职”

　　不管怎样，《罢免函》已经发出了，而此时距离南山区第四届人大一次会议开幕仅剩两天。

　　在《罢免函》中，33位选民提出了他们要求罢免陈慧斌的理由：“身为麻岭社区居委会主任、南山区第四届人大代表候选人的陈慧斌，在辖区人民群众生命财产安全受到极大威胁的时候，漠不关心群众疾苦，工作严重渎职。我们一致认为，陈慧斌虽然当选人大代表，但她漠不关心人民群众的疾苦，已经不能代表人民群众的根本利益，所以她没有资格继续担任人大代表，我们对她正式提出《罢免函》。”

　　为了说明“陈慧斌漠不关心群众疾苦，工作严重渎职”，选民们还列举了三件事情：第一件事情是，今年5月2日下午，一场特大暴雨袭击深圳，凯丽花园100多米长的围墙被大水冲垮，小区积水齐膝。而陈慧斌虽然在下午4时就得到通知，但直至晚上7时才姗姗来到。第二件事情是，5月8日，由于深圳发生河南草台戏班“非典虚惊”事件，凯丽花园与草台戏班演出地点大冲仅隔一个街区，在这样的非常时刻，“陈慧斌竟然整整一天没有在凯丽花园露面！”第三件事情是，在全国上下与非典作斗争，大搞爱国卫生运动之时，“麻岭居委会在陈慧斌主任的领导下，未很好地对辖区内进行清理卫生死角和清除污染源的工作，以致现在麻岭社区内仍然有极大的卫生隐患”。

　　-专家们对“罢免事件”一分为二

　　选民们义正词严，然而，这些罢免理由在专家看来却都是站不住脚的，“最大的错误是把陈慧斌的社区居委会主任与人大代表身份混淆了。”一直研究选举问题的深圳大学公共管理学院唐娟博士举例说，《罢免函》中提到5月2日凯丽花园遭遇水淹而陈慧斌没有到场，那时陈慧斌还没有当选南山区人大代表，谈何失职。至于另几件事情，唐娟认为，那些都只涉及公共事务管理问题，如果投诉属实，她个人认为只是陈慧斌作为社区居委会主任而非人大代表的失职。唐娟表示：“人大代表的主要职责不是管理公共事务，而是反映民意和表达民意。”

　　然而，“罢免理由的不成立”并不影响专家对“罢免事件”本身的高度评价。凯丽花园33位选民提出《罢免函》的法律依据是：《选举法》第四十四条规定：“对于县级和乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。”我国知名选举问题专家、世界与中国研究所所长李凡认为，选民们根据有关法律行使他们正当的权利，“不管他们提出的罢免理由是否成立，这对于我国人大代表制度的建设，尤其是对广大选民在实践中不断学习民主，都将产生示范作用”。

　　唐娟博士对此持相同观点。目前，南山区人大常委会办公室正在研究凯丽花园选民提交的罢免案并作相关调查，唐娟认为，“罢免事件本身比调查结果更有价值，越来越多的城市居民像麻岭社区的33名选民一样，发现基层民主与自己的切身利益相关联后，就会成为人大代表履行职责最坚定的推动者”。

　　-“罢免事件”后代表致信居民

　　5月26日，也就是在选民们提交《罢免函》的第二天，陈慧斌以区人大代表的身份在麻岭社区的各个住宅小区张贴了100多份《致麻岭社区居民的一封信》，一方面感谢选民对自己的支持，另一方面告知大家她将参加南山区四届人大一次会议，大家有什么意见可以向她反映，她要向大会提出议案或建议。

　　这一行为与她当初的对手吴海宁向选民散发公开信的做法如出一辙。陈慧斌事后告诉记者，《致麻岭社区居民的一封信》得到了社区居民的热烈回应，当天晚上就有二三十名居民来到麻岭社区居委会，向她反映各种问题。陈慧斌发现，居民们最关心的有三大问题，一是途经麻岭社区豪方花园的公交车少，居民出行难的问题；二是修建凯丽花园排水管道的问题；三是子女入学的问题。陈慧斌将这些意见一一认真地记录下来，并把前两个问题整理成议案提交给了大会。

　　对于自己选区选民提出的《罢免函》，陈慧斌显得比较坦然：“这是正常的一种程序，也是选民的一种权利。”陈慧斌认为，现在社区居民利益越来越分化，反对的声音肯定会有的，但作为人大代表，她将把不同的意见反映给有关部门。

　　陈慧斌承认，“罢免事件”确实给她提了一个醒：“人大代表要为居民办实事，今后要不断提高自己的参政议政能力。”

　　-选民压力对人大代表产生促动

　　同样的压力还体现在以“非选民”身份当选龙岗区人大代表的外来女工陈彩琼身上。由于陈彩琼文化水平不高，此前也没有参政议政经验，选民们一方面热切希望陈彩琼能给他们说话，一方面多多少少也对陈彩琼的能力持怀疑态度。陈彩琼坦言，“心里想把这件事情做好，感到压力很大”。

　　5月9日，对人大代表工作原本可说知之甚少的外来女工陈彩琼参加了龙岗区人大常委会举行的第一次区人大代表培训学习。陈彩琼告诉记者，从那时起，她才明白了“一届人大代表任期有多长”、“怎么样收集选民的意见”、“怎样当一名区人大代表”等常识。

　　5月27日，龙岗区三届人大一次会议开幕，陈彩琼第一次履行了作为一名区人大代表的神圣职责。在此次人大会议上，陈彩琼提交了两个建议案，一个“建议案”是在布沙公路与南岭村路口交界处设置红绿灯或修建人行天桥，“这是同事反映最多的问题”，另一个“建议案”则是一位姓缪的女士“送”给陈彩琼的，主要反映龙岗区水官高速公路没有开通公交车，让很多从布吉到龙岗中心城区上班的居民感到很不方便。

　　陈彩琼告诉记者，以前在电视上看到深圳有个市人大代表杨剑昌，觉得他挺厉害的，“我现在也当上了人大代表，但能不能像杨剑昌一样够胆量，现在还不敢说，但我今后一定要特别为外来工讲话”。

　　陈彩琼说：“如果当了5年人大代表，没有人向我提过意见，我也没有向上面提过什么意见，这个人大代表不就等于白做了。”

　　正如提出《罢免函》的凯丽花园33名选民之一的黄珂所言，他们提出《罢免函》的目的不是说一定要罢免陈慧斌的南山区人大代表资格，“我们真正的愿望是，希望南山区人大常委会对陈慧斌作出正确的评价，也让陈慧斌知道自己工作中存在的不足。只要能够真正履行职责，不管是谁当人大代表我们都欢迎”。

　　选举专家对此评价，从肖幼美、吴海宁、王亮现象到罢免陈慧斌风波，自觉追求和实现自己民主权利的社会基础正日益生成，在这种强烈的民主自觉推动下，选民们将更懂得如何维护自己的权益、行使自己的权利，而新当选的人大代表们也将在这样的“压力”下，比以往更能够认真地履行自己的代表职责，更好地服务社区群众。(据南方都市报)